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2018开户送白菜人民政府办公室关于印发《2018开户送白菜道路交通煤矿危险化学品三大领域安全生产攻坚行动方案》的通知
索引号: 01607957-7-16_Z/2018-0402002 公开目录: 县政府办文件 发布日期: 2018年04月02日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 富政办发〔2018〕23号
 

各乡镇人民政府、街道办事处、社区服务中心,县政府各部门单位,省市驻县各单位:

《2018开户送白菜道路交通安全生产攻坚行动方案》《2018开户送白菜煤矿安全生产攻坚行动方案》和《2018开户送白菜危险化学品安全生产攻坚行动方案》已经县政府常务会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

一、强化组织领导

县政府决定成立三项攻坚行动领导小组,由县委常委、常务副县长高庆海任组长,副县长郗攀峰、曹振颖及县公安局局长黄斌、安监局局长闫晓伟、工业局局长同振浩为副组长,县安委会相关成员单位负责人为成员(详见附件1)。下设由分管行业的副县长任组长的道路交通、煤矿、危险化学品三个安全攻坚行动专项工作小组。

二、强化责任落实

各乡镇(街道办、社区服务中心)、各行业监管部门单位及各企业要严格按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实抓好各自领域的安全生产工作。各企业主要负责人对本企业攻坚行动负总责,认真落实企业自查自改和上级检查发现问题隐患的整改。对攻坚行动不认真、工作组织不力、责任落实不到位,导致发生事故的单位和相关人员要倒查责任,严肃追究。

三、强化执法检查

各乡镇(街道办、社区服务中心)、各行业监管部门单位要进一步摸清、找准三个行业的安全管理漏洞和薄弱环节,采取切实有效措施,限期完成整改。各企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实、五到位”。对存在重大安全隐患和违法违规行为的,责令停产整顿,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。县安委办要将“三项攻坚行动”纳入目标考核,推动责任落实。并要适时派出督导检查组,对各乡镇(街道办、社区服务中心)、各行业监管部门单位的工作开展情况进行督查。

四、强化宣传教育

要充分利用“七进”活动、“安全生产月”活动、群众性安全生产共建共享等活动进行宣传教育,及时总结宣传先进典型经验和做法。鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为,对举报属实的要造册登记、严肃查处,直至整改通过验收后方可销号。并要加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。

五、强化信息报送

建立信息报送机制,实行攻坚行动信息月报制度。县交警大队、工业局和安监局分别于每月20日前向县安委办报送阶段工作开展情况,并于2018年12月20日前报送工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。县安委办每季度对“三项攻坚战”活动开展情况进行1次全县通报,并将阶段工作开展情况和工作总结报送市攻坚行动领导小组办公室。

联系人:王敬文 联系电话:3212109

传 真:3212109 邮 箱:434546952@qq.com

附件:1.2018开户送白菜道路交通煤矿危险化学品三项攻坚行动领导

小组组成人员名单

2.《2018开户送白菜道路交通安全攻坚行动方案》

3.《2018开户送白菜煤矿安全攻坚行动方案》

4.《2018开户送白菜危险化学品安全攻坚行动方案》

2018开户送白菜人民政府办公室

2018年4月2日

附件1

2018开户送白菜道路交通煤矿危险化学品三项

攻坚行动领导小组组成人员名单

组 长:高庆海 县委常委、县政府常务副县长

副组长:郗攀峰 县政府副县长

曹振颖 县政府副县长

黄 斌 县公安局局长

闫晓伟 县安监局局长(县安委办主任)

同振浩 县工业局局长

成 员:成向春 县经发局局长

孔长全 县交通局局长

张永智 县国土局局长

汪亚军 县环保局局长

周连锁 县教育科技体育局局长

贾宝森 县农业局局长

任宏江 县市场和质量监督管理局局长

黑来军 县文化旅游广电局局长

辛义合 县招商局局长

樊 华 县城管局局长

缑发平 县交警大队大队长

王晓伟 县供电分公司经理

三项攻坚行动领导小组办公室设在县安监局(安委办),闫晓伟兼任办公室主任。同时下设道路交通、煤矿、危险化学品三个安全攻坚行动专项工作小组。

(一)2018开户送白菜道路交通安全攻坚行动专项工作小组

组 长:曹振颖 县政府副县长

副组长:缑发平 县交警大队大队长

成 员:孔长全 县交通局局长

闫晓伟 县安监局局长

黑来军 县文化旅游广电局局长

周连锁 县教育科技体育局局长

贾宝森 县农业局局长

道路交通安全攻坚行动专项小组办公室设在县交警大队(县道路交通安全委员会办公室),县交警大队副队长贾延斌兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。

(二)煤矿安全攻坚行动专项工作小组

组 长:郗攀峰 县政府副县长

副组长:同振浩 县工业局局长

成 员:张永智 县国土局局长

成向春 县经发局局长

王晓伟 县供电分公司经理

煤矿安全攻坚行动领导小组办公室设在县工业局,县工业局副局长郭海涛兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。

(三)危险化学品安全攻坚行动专项工作小组

组 长:高庆海 县委常委、县政府常务副县长

副组长:闫晓伟 县安监局局长

成 员:黄 斌 县公安局局长

成向春 县经发局局长

孔长全 县交通局局长

汪亚军 县环保局局长

任宏江 县市场和质量监督管理局局长

辛义合 县招商局局长

樊 华 县城管局局长

危险化学品安全攻坚行动领导小组办公室设在县安监局,县安监局总工程师高茂林兼任办公室主任,具体负责处理日常事务。

附件2

2018开户送白菜道路交通安全攻坚行动方案

一、总体要求

通过开展道路交通安全攻坚行动,着力解决道路交通安全领域存在的薄弱环节和突出问题,努力实现行业部门监管责任和运输企业安全生产主体责任有效落实,安全保障能力显著加强,从业人员安全法制意识明显增强,车辆安全性能稳步提升,科技信息支撑作用有效发挥,事故总量、较大事故、死亡人数持续下降,坚决杜绝重特大事故发生。

二、整治内容

(一)加强道路交通源头安全管控

以客货运企业、大型公路客车、大型旅游客车、危险货物运输车、营转非大客车等重点车辆和重点驾驶人为重点,切实加强源头安全管控。

1.开展运输企业安全大检查。每月开展一次运输企业落实安全主体责任大检查。重点检查企业安全制度落实、动态监控责任履行、车辆安全状况达标、从业驾驶人交通违法处理等情况。对主体责任不落实、安全隐患突出、安全管理混乱,长期存在逾期未检验、逾期未报废车辆的违规企业,要建立负面清单,依法责令停业整顿。要对大型公路客运及危险品道路运输车辆挂靠情况开展全面摸底,制订清理整顿方案,采取政策倾斜、企业回购等方式限时清理,杜绝挂靠经营。对于失联车辆,要采取措施全部追查。涉及企业在限定时限内仍未清理到位的,一律停止营运。(县交通局,公安局负责)

2.开展机动车及驾驶人安全隐患大排查。一是要严把机动车检验关、报废关和驾驶人技能关,严防安全性能不达标的车辆上路行驶、驾驶技能不合格的驾驶人驾驶机动车。对逾期未检验、逾期未报废的重点机动车和逾期未换证、计满12分未学习的重点驾驶人要每月进行一次梳理,及时告知车辆所有人和驾驶人进行处理,全力消除人、车安全隐患。要严格按照资质许可先行审核使用车型,审批新增运力。二是全面加强重点驾驶人培训管理,切实加强驾驶员从业资格培训行业突出问题专项治理,全面排查清理营运驾驶人资质,对不具备资格的营运驾驶员,依法吊销其从业资格证。三是严格“两客一危”(旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆管理,严格落实“八不出站”(超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站、乘客和驾驶员不系安全带不出站、卫星定位系统工作不正常不出站、不播放安全宣传录像不出站)、客运驾驶人“五不两确保”(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保戴好安全带,确保乘客生命安全)等安全管理制度,杜绝大中型客车非法营运行为,对已开通和即将开通农村客运线路开展隐患大排查。全面排查道路危险品运输企业车辆、从业人员资质,督促严格实施行业标准。四是严格机动车维修企业市场准入,开展机动车维修行业大排查。对不按规定准入、维修作业不规范的,依法予以处理。(县公安局、交通局、文化旅游广电局负责)

(二)加强道路交通安全隐患排查治理

1.开展道路交通安全隐患大排查。依据标准规范深入开展公路隧道、长大下坡、急弯陡坡、连续采用设计极限值组合等重点路段的安全隐患排查治理工作,对2017年以来易发生事故的路段和春季冰雪冻土消融路段全面排查,对发现的安全隐患要积极采取措施及时进行整改。要重点排查国省干线交叉路口安全隐患,检查路口渠化是否匹配、减速让行等标志标线是否安装合理、配备齐全。抓好县乡村道路临水、临崖、临房、临院、临坎、急弯陡坡、人员密集村镇、标志标识缺乏等易发事故隐患点段排查。(县交通局、公安局、公路段负责)

2.加快推进全县道路安全隐患治理。一是加快实施公路安全生命防护工程。加快推进农村公路安全生命防护工程建设,加大资金投入,强化农村公路安全隐患治理,确保实效。二是加快推进国省干线安全隐患路段治理。要按照特别危险路段优先、交通流量大优先、旅游道路优先的原则,全面整治国省干线临水临崖防护设施缺失、波形防护栏锈蚀等路段隐患。三是加快实施桥梁护栏改造工程。要加大对桥梁及其引道的交通安全设施排查,对排查出来的问题,按照轻重缓急原则,逐步实施改造。四是加快实施危桥改造工程。要加强对国省干线桥梁排查,对经检测评定为危桥等级的,必须设置明显的警示标志,采取必要的交通管制措施,迅速组织整治。五是加快实施公路标识标牌标线健全完善工程。要加快对全县普通国省干线三级公路的桥梁、隧道的标线施划和桥隧两侧限速标志、禁止超车标志等的制作及安装。(县交通局、公路段负责)

3.提高公路安全隐患排查治理工作的科学性和前瞻性。一是严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,对全县所有在建公路项目安全设施“三同时”制度落实情况进行核查。二是定期开展道路交通安全综合分析,全面系统梳理存在的安全风险点及其危害程度,提高公路安全隐患排查治理工作的科学性和前瞻性。(县交通局负责)

(三)加强道路交通秩序整治

1.扎实开展交通违法行为专项整治。一是进一步健全联合执法机制,从严查处客车超员、货车超载、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、客运车辆违停上下客等严重交通违法行为,营造严管严查的执法氛围。二是加强道路交通智能化、精细化管理。通过“路巡+网巡”方式,加强对“两客一危”、营转非大客车、7座以上面包车等五类重点车辆的动态监管,强化现场拦截和落地查处。三是加强城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理,重点整治“三车”(出租车、电动车、工程运输车)、“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)、“三乱”(乱停车、乱变道、乱用灯光)和“两闯”(闯红灯、闯禁行),确保城市通行安全畅通;同时,加强城市道路交通标志、标线的规范设置和科学管理,持续推进交通信号灯优化提升工作,对道路交通条件发生改变的要及时调整完善。四是加强城乡结合部、山区公路、县乡道路以及事故多发点段的管控,严查客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、人货混装、农用车和拖拉机载人及微型面包车人货混装等违法行为,预防群死群伤道路交通事故的发生。攻坚行动期间,每个月的第一、三周为查处酒驾、毒驾违法集中行动周,每个月的第二、四周为城市和国省道交通违法集中行动周。(县公安局、交通局、农业局、教育科技体育局负责)

2.扎实推进运输行业违法违规行为专项整治。要坚决打通信息孤岛,尽快联通安全监管、道路、交警现有网络监管系统,推动建设互联互通的安全监管信息化平台。要切实加强对“两客一危”运输企业车辆动态监控制度执行情况的检查,对采集的车辆超速、疲劳驾驶等道路交通安全违法行为依法查处。(县交通局、公安局、教育科技体育局、文化旅游广电局、安监局负责)

3.扎实推进道路运输非法营运专项整治。进一步加强对“两客一危”车辆和农村地区“五小车辆”(低速货车、三轮汽车、农用车、拖拉机、摩托车)、面包车、短途客车、营转非大客车等车辆日常监管,强化汽车客运站交通枢纽周边的交通综合治理,严厉查处非法营运行为。在客运集散地、旅游集散中心、校园周边联合开展非法营运查处行动,严厉打击“黑客运”、“黑校车”。(县公安局、交通局、文化旅游广电局、教育科技体育局、农业局负责)

4.开展危险化学品道路运输专项整治。切实加强对危险化学品运输车辆的路面检查,重点加大对罐车的检查力度,严格查处超速、不按规定路线行驶等违反通行规定的行为。对没有危险化学品运输手续的车辆,一律依法扣留。(县公安局、交通局、安监局负责)

5.开展全县中小学幼儿园校车安全专项整治。全面开展学校和校车、接送学生车辆运输企业交通安全主体责任落实情况检查,排查校园周边道路和校车运行线路交通安全隐患,对所有校车、接送学生车辆安全技术状况和专职驾驶人年审、违法处理情况进行全面清查,坚决杜绝使用不合格车辆接送学生和聘用不合格驾驶人驾驶校车、接送学生车辆,确保车辆检验率、驾驶人审验率达100%。加大对民办学校、幼儿园接送车辆的查处力度,有效制止超载超速等违法行为,严厉打击、坚决取缔非法接送学生车辆。(县教育科技体育局、公安局负责)

6.加强农村地区交通安全管理。要按照《陕西省人民政府办公厅关于加强全省农村道路交通安全工作的意见》(陕政办发〔2016〕73号)有关要求,本着因地制宜、规模适度、充分利用现有设施的原则,继续加快推进农村交通安全劝导站建设,加快农村道路交通安全管理信息系统建设,发展农村道路交通安全劝导力量,加强对乡镇交通安全员、村组劝导员的业务培训和指导。(县公安局负责)

(四)加强交通安全宣传教育

1.大力开展道路交通安全专项整治行动宣传和事故警示教育活动。一是组织召开陕西安康京昆高速“8·10”特大道路交通事故警示教育会,并对全县道路交通安全攻坚行动进行安排。二是组织开展全县道路交通安全大讨论,邀请道路交通领域知名专家、学者及道路交通参与的各界代表,分析事故成因与预防对策,为提升2018开户送白菜道路交通安全水平出谋献策。三是在全县开展包茂高速“8·26”、咸阳“5·15”、京昆高速“8·10”等典型事故案例警示宣传巡回展览,通过在国省道、县乡主干道制作悬挂交通事故预防标语,运用微博、微信等新媒体推送道路交通安全提示警示信息,营造浓厚的宣传氛围。四是开展道路交通违法行为大曝光活动。专项整治期间,每月集中曝光一批严重交通违法行为,公布一批严重违法驾驶人名单,曝光一批主体责任不落实的运输企业。对查处的严重交通违法典型案例,要通过电视、网络等媒体进行集中曝光。(县公安局、交通局负责)

2.大力开展交通安全宣传教育。一是深入推进“文明交通行动计划”,大力开展“七进”活动,普及交通法规,纠正不良陋习,引导广大交通参与者自觉遵守交通规则,养成良好的交通文明意识和交通习惯。二是在各类新闻媒体开设专栏,不定期播放道路交通安全宣传公益广告,及时跟踪报道攻坚行动工作进展。(县公安局、交通局、农业局、文化旅游广电局、安监局负责)

3.大力开展职业驾驶人安全再教育。一是用包茂高速“8·26”、咸阳“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中对所有职业驾驶人开展一次安全警示教育。二是对被记满12分、有事故记录、交通违法多、征信评分低的运输行业驾驶人组织开展一次再教育,提升从业人员安全意识和应急能力。(县交通局、公安局、教育科技体育局负责)

三、整治安排

此次攻坚行动采取企业自查,行业部门和专家团组织检查,县政府组织督查,按职责分工实施的方式进行。从2018年3月5日至2018年12月31日止。

(一)宣传动员阶段(2018年3月5日至3月31日)。制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展道路交通安全生产攻坚行动动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)排查整治阶段(2018年4月1日至11月30日)。全面开展道路交通安全攻坚行动。县安委办组织督查组不定期地对各乡镇(街道办、社区服务中心)及各行业监管部门单位攻坚行动开展情况进行督查。

(三)总结提高阶段(2018年12月1日至12月31日)。各乡镇(街道办、社区服务中心)及各行业监管部门单位要对道路交通安全攻坚行动开展情况进行认真总结。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。本次攻坚行动在县政府的统一领导下进行,各乡镇(街道办、社区服务中心)、各行业监管部门单位要在县“三项攻坚行动”领导小组和县道路交通安全攻坚领导小组的领导下,进一步加强领导,落实责任,制定方案,组织实施。县公安局、交通局、教育科技体育局等行业主管部门要按照方案要求,细化措施,指导所辖行业领域开展攻坚行动。

(二)加强督导,严格奖惩。各乡镇(街道办、社区服务中心)、各行业监管部门单位要加强督导,采取明查暗访、以暗访为主的方式加大对攻坚行动的监督检查和考核力度,及时发现并解决攻坚行动中存在的问题。攻坚行动结束后,要认真总结、严格奖惩。

(三)认真总结,及时报送。攻坚行动开展情况实行月报告制度,各乡镇(街道办、社区服务中心)和县公安、交通等有关部门每月20日前将攻坚行动有关工作情况报县道路交通安全攻坚行动领导小组办公室。并要确定专门人员负责专项整治工作情况和信息的收集、报送工作,及时报送工作动态及经验做法。

附件3

2018开户送白菜煤矿安全攻坚行动方案

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神和中省市加强煤矿安全生产重大决策部署,保证煤矿安全生产,以遏制煤矿重特大事故、控制一般事故为目标,对煤矿安全管理分类施策,有针对性的查处重大安全隐患,重点整治突出问题,规范生产建设行为,落实煤矿安全生产主体责任,将煤矿安全管理工作纳入法制化轨道,建立长效机制,形成规范化、制度化良性发展局面,全力推动全县煤矿安全生产形势明显好转。

二、工作重点

(一)煤矿企业及上级公司。重点检查安全生产管理机构建立健全,安全生产管理人员配备、履职;日常安全工作的组织部署和督导检查,各项制度的规范化建设及实施;安全投入的保证;重大灾害治理和重大隐患整改监督管理及问责问效情况。

(二)生产建设煤矿。深化“五假五超”专项整治,规范生产建设秩序,重点为矿井采掘接续、生产布局、主要生产系统、生产计划与规程、标准和设计的对标检查;瓦斯涌出量大的矿井的抽排情况,安全监控、人员定位系统的功能是否健全、运行是否正常;各项重大灾害治理措施的针对性、可操作性,具体实施情况;安全生产标准化达标情况;淘汰落后设备及工艺是否到位;复工复产验收把关情况;是否存在超区域范围建设、边建设边生产;各矿救护协议的签订、专兼职救护队的组建情况;煤矿各工种人员的知识专业结构;各项证照是否有效等。

(三)责令停产停工整改煤矿。重点检查以停产停工整改为名违法违规生产建设、明停暗开、昼停夜开;违抗停产停建指令擅自生产建设;停发煤票、限制供电供火工品、驻矿安监员盯守到位等措施落实到位情况。

(四)托管煤矿。重点检查承托方安全资质,是否存在无资质或挂靠资质托管煤矿;承托方、委托方安全生产责任落实情况,承托方是否按照自办煤矿对托管煤矿安全进行管理;托管合同或协议报抄送情况;对托管煤矿生产、技术、安全的全面管理,是否存在违规转包分包问题。

(五)长期停产停工煤矿。集中查处存在的擅自维修整改和生产建设问题;落实每一处矿井监管和盯守责任情况;停止供电、停供火工品等强制性措施的实施;存在其他问题和隐患等。

(六)已关闭煤矿。集中查处关闭矿井死灰复燃、非法开采;关闭矿井监管责任落实情况。

三、具体安排

(一)动员阶段(3月1日至3月20日)。全面贯彻落实中省市安全攻坚行动文件精神,明确工作重点和主要内容,县工业部门要按照集中整治重点内容6类情形分类整理上报矿井(公司)名单,对攻坚行动进行全面动员和安排部署,确保落实责任到位、措施细化到位,层层动员到位,广泛宣传到位。

(二)自查阶段(3月20日至4月20日)。煤矿企业结合春节后复产复工工作,对照攻坚行动方案,由企业主要负责人负责,聚焦瓦斯治理、防治水、顶板安全管理、防灭火工作、机电运输、隐蔽致灾因素普查、油型气和油煤共生区灾害防治和安全“体检”、百日隐患大排查大整治中发现的问题,从井上到井下,从制度落实到现场管理,对生产建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面开展自查工作。对查出的问题建立问题清单和整改台账,按“五落实”要求认真整改到位。

(三)排查阶段(4月20日至6月20日)。要组织对正常生产建设煤矿、责令停产停工整改煤矿、托管煤矿、长期停产停工或“僵尸”煤矿、整合改造、技术改造、机械化改造矿井、关闭后死灰复燃的煤矿等进行排查。

(四)整治阶段(6月20日至7月20日)。煤矿企业对检查组查出的问题举一反三,全面整治,对一时难以整治到位的问题列出整改计划和方案,及时跟进,确保整治到位。

(五)提高阶段(7月20日至12月底)。煤矿企业针对攻坚行动查出的问题建立完善安全管理制度和长效机制。检查组对查出问题整改和建立长效机制情况进行复查和“回头看”。

四、工作要求

(一)强化组织领导。全县煤矿安全生产攻坚行动要在县政府统一领导下进行,将攻坚行动作为全年煤矿安全工作的重中之重,与煤矿重大灾害防治、打非治违、落后产能淘汰退出、煤矿安全基础建设等工作有机结合,用好“随机”抽查、明查暗访、预防性监管监察、责任监察、公示曝光、联合惩戒等手段,确保依法打击和重点整治取得实效,带动煤矿安全重点工作达到预期效果。煤矿企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任的责任,亲自安排部署,亲自参加检查,认真组织,抓好落实,全面开展自查自改。

(二)严格攻坚督查。结合攻坚行动阶段性工作安排,县安委办分三轮对攻坚行动开展情况进行攻坚督查。第一轮督查4月上旬进行,重点督查行业监管部门及煤矿企业攻坚行动方案制定、动员部署、组织开展及企业自查自改等情况;第二轮督查6月上旬进行,重点督查企业自查自改及攻坚领导小组成员单位排查执法情况;第三轮督查7月上旬进行,重点督查企业对于攻坚领导小组检查出的问题整改落实情况,确保督查行动成果落到实处。

(三)严肃追责问责。要严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”原则,扎实落实各部门在攻坚行动中检查工作责任。煤矿主要负责人对自查自改和检查组检查发现的问题隐患整改工作负责。对攻坚行动工作组织部署不周密、工作措施不得力、检查责任不落实、检查执法不严格的单位及自查自改不认真、隐患整治不彻底的企业和相关人员,要批评、约谈、通报;对工作不认真、失职渎职,甚至导致事故发生的,要进行责任倒查,严肃追究有关单位和人员责任。

(四)严格依法处置。对检查排查发现的事故隐患,要责令煤矿立即整改。重大隐患整改前或整改过程中无法保证安全的,要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备,并由县安委会挂牌督办。挂牌督办要明确督办主体、整改内容、整改标准、整改时限和相关责任,煤矿整改完成必须经挂牌督办单位复查同意后,方可恢复生产或建设。对检查发现的各类违法违规行为,要当场予以纠正或要求限期改正,依法应当给予处罚的,要严格依法实施处罚;对涉嫌超层越界开采等严重非法违法违规行为,在责令停止作业、依法处罚的同时,要移送国土部门处理。对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关;对违法违规生产建设行为经停产整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,一律提请政府依法关闭取缔。

(五)建立长效机制。县工业及国土部门要用好煤矿全面安全“体检”、百日隐患大排查大整治和安全生产标准化考核结果,完善煤矿安全分类办法,对县区内煤矿进行分类,明确安全风险等级,提出分类处置措施,“一矿一册”登记建档,“一矿一策”监管监察;各煤矿企业要健全完善隐患排查治理制度,实现自查自改制度化、常态化。要认真落实《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》(煤安监监察〔2017〕6号)精神,结合攻坚行动,除正常的常态化对本煤矿企业进行隐患排查整治外、必须由企业主要负责人组织,于2018年3月、9月各组织一次隐患自查自改,全面排查生产建设全过程及每个系统、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单;要充分发挥媒体作用,采取多种形式,对攻坚行动进行广泛宣传,及时总结宣传先进典型经验和做法,加大反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。

(六)加强信息报送。从2018年4月份开始,每月底前,要向县煤矿攻坚行动领导小组办公室报送当月工作统计数据和典型案例,每季度第一个月1日前报送上季度攻坚行动工作开展情况(包括实施联合惩戒情况)。

附件4

2018开户送白菜危险化学品安全攻坚行动方案

一、总体要求

通过危险化学品安全生产专项攻坚行动继续深化危险化学品安全综合治理和专项整治,完善危险化学品企业自动化控制系统建设,不断提升企业安全水平。进一步落实企业安全生产主体责任,着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理,落实油气长输管道高后果区安全责任,防范和遏制危险化学品生产安全事故,坚决杜绝重特大生产安全事故。

二、整治内容

(一)开展重点危化企业的大排查,大整治。对延能化、双翼石化、安诚气体等危险化学品生产企业进行地毯式检查。对新建装置未制定试生产方案投料开车;设备、仪表联动调试无方案;管道试压、吹扫、气密、酸洗不按照操作卡片执行,未设有安全警戒线;没有按照国家相关规定制定高处、动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者对各项制度未有效执行的危险化学品企业,一律依法责令限期整改并给予经济处罚。(县安监局负责)

(二)开展对燃料甲醇、伴生气私搭乱接专项整治

1.对全县甲醇燃料储存、配送、使用情况进行排查整治,对甲醇燃料供应商无营业执照、危险化学品经营许可证、无仓储企业私自存放甲醇燃料、为不符合安全使用条件的单位供应甲醇及无车辆配送相关资质证件的违法情况依法从严查处。(县市场和质量监督管理局、招商局、安监局、交通局、公安局按各自职责负责)

2.开展石油伴生气加工利用企业专项检查,凡无相关安全许可手续,存在重大安全隐患的企业坚决予以停业整顿,直至关闭取缔。(县安监局负责)

3.对辖区内伴生气私搭乱接现象进行拉网式排查,规范管理,发现一处,处理一处。同时,加强对群众的安全教育,从源头上杜绝群众私搭乱接。(直罗、张家湾等涉气乡镇政府负责)

(三)开展对加油(气)站,天然气公司安全专项检查

1.重点检查加油站主要负责人是否按照规定落实安全管理制度和操作规程,建立员工培训、隐患排查、安全投入、应急管理、设备设施保养等台账。严格检查加油机本体、接地、内部接线防爆规格,穿线管口缝隙填充防爆胶泥、机座内填沙、油罐接地断接卡设置规范,操作井法兰跨接符、计量孔、卸油口上锁等一系列安全措施是否到位。(县安监局、招商局按各自职责负责)

2.严格检查加气站加气区域、储气区域、压缩机房、冷却器区域安全措施和资料是否完备齐全。加强对城镇燃气应急保障、燃气设施保护、燃气安全事故预防处理和居民、餐饮用气安全监管工作的检查。(县城管局负责)

(四)开展危险化学品企业安全生产自动化控制系统专项治理。对监测重要工艺指标的仪表存在显示有误、反馈滞后、不精准;构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现远程紧急切断功能,重大危险源涉及的温度、压力、流量、液位等报警未设有远传和连续记录;涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制、系统未实现紧急连锁停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统;涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备的危险化学品企业,依法责令限期整改,并给予经济处罚。(县安监局、市场和质量监督管理局负责)

(五)开展打非治违专项行动。认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚决克服执法失之于软、失之于宽的问题。严厉打击非法建设、生产、经营、储存、运输危险化学品的行为,发现一处关闭取缔一处,对小化工以及不符合安全生产条件的企业,坚决依法关闭,并强制化工企业淘汰国家明令禁止的落后技术、材料、设备和工艺;对已经关闭的小化工企业擅自复产的要坚决打击取缔;对未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度,特种作业人员未持证上岗,未制定操作规程和工艺控制指标,非法、违规运输危险化学品的企业、个人及车辆一律依法责令限期整改,并依法给予经济处罚。(县安监局、市场和质量监督管理局、交警大队、运管所等相关部门单位按各自职责负责)

(六)开展重大危险源安全管控责任落实年活动。依据国家安全监管总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号),延能化、双翼石化、采油厂联合站要落实危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案和分级监管等管理措施。对未建立完善重大危险源安全管理规章制度、安全操作规程;未定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验,并进行经常性维护、保养;未按规定对重大危险源进行辨识、风险评估、登记建档、备案和落实管控责任的,要责令限期整改,并依法依规给予经济处罚。(县安监局负责)

(七)加强油气长输管道高后果区安全管控。全面开展人员密集型高后果区识别和风险评价工作,编制人员密集型高后果区风险评价报告,全面摸清掌握本地区人员密集型高后果区现状,建立有效的更新机制。各有关企业要组织督促所属油气输送管道企业及时维修维护或更新有缺陷的设备设施,提高管道本体及附属设施安全可靠性。要采取提高日常巡护频次,定期采用红外线等高科技设备手段进行巡查,加密设置地面警示标识,及时阻止危及人员密集型高后果区管段安全的违法施工作业行为。(县经发局、环保局负责)

(八)继续落实企业安全生产主体责任。强化风险管控,今年年底前全县B级以上的危险化学品企业全面建成安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系;提升企业主要负责人法律、安全风险与社会责任意识及安全管理知识、能力;对企业主要负责人和安全管理人员进行行之有效的安全培训,确保主要负责人参训率达到100%,提升相关人员的安全素质和法律意识,深入落实以人为本、安全第一的方针,强化企业的主体责任。积极推行特殊作业可视化监视系统应用全面提升2018开户送白菜危险化学品企业特殊作业安全管理水平。(相关部门按各自职责负责)

三、整治时间

本次危险化学品安全生产专项攻坚行动采取企业自查,行业部门和专家团组织检查,县政府组织督查“条块结合”的方式,按职责分工实施,2018年3月5日开始至2018年12月31日结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(2018年3月5日至2018年3月20日)。制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展危险化学品安全生产攻坚行动动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)攻坚阶段(2018年3月21日至2018年12月10日)。各企业按要求认真组织开展自查,细化制度,明确措施,落实隐患的排查治理主体责任。各相关单位认真组织开展大检查、大排查、大整治,确保取得实效。县安委办将组织有关部门单位联合开展两次检查督查。第一次检查督查在5月底前进行,主要检查各企业隐患排查治理工作开展情况,并对企业进行共同会诊,帮助企业查找隐患。第二次检查督查在10月底前进行,主要对检查发现的重大隐患整改情况进行“回头看”,检查企业双重预防机制建立及开展情况。

(三)总结阶段(2018年12月11日至2018年12月31日)。认真总结经验和教训,强化薄弱环节,巩固攻坚整治成果,建立长效机制。

四、工作要求

(一)高度重视,夯实责任。本次攻坚行动在县政府的统一领导下进行,各乡镇、各部门单位要高度重视安全生产,特别是危化品领域安全生产工作,要提高思想站位,增强安全意识,牢记社会责任,进一步推动企业落实主体责任,特别是落实企业主要负责人的责任,督促企业严格执行工艺纪律、操作纪律、劳动纪律,强化应急处置能力建设,提高企业本质安全;扎实开展好危化品综合治理相关工作,强化风险隐患排查整治,加大执法处罚力度,坚决防范各类安全生产事故发生,确保2018开户送白菜安全生产事业稳步上升。

(二)加大力度,强化执法。要把安全检查与严格执法紧密结合,对检查中发现的隐患和问题,依法依规提出处理意见,并做好跟踪督办。要以这次攻坚整治行动为契机,推动重大危险源监管和事故隐患排查治理工作深入开展,既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患,又要研究建立治本之策,建立长效机制。

(三)加强调度,严肃追责。各乡镇及有关职能部门要加强协作、相互沟通检查发现的问题。开展必要的联合执法,始终保持攻坚行动高压态势。每月20日前要向领导小组办公室办报送工作开展情况,以便掌握此项工作进展情况。凡2次不按要求报送工作开展情况的乡镇和部门将予以通报,3次不报送的要列入安全生产月排名季度通报的后三名,对工作不作为、慢作为、推诿扯皮、重大隐患排查整治不力的乡镇和部门要进行追责。在攻坚行动期间,发生人员伤亡事故的要严格按照“四不放过”的原则,严肃追究相关人员责任。

(四)广泛发动,群防群治。要充分发挥广播、电视、微博、微信等信息媒体作用,对此次攻坚行动进行广泛宣传,发动群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为。各危险化学品企业也要充分依靠和发动广大从业人员参与攻坚行动,调动职工群众积极性,进一步落实企业安全生产主体责任,组织职工继续深化隐患排查治理体系建设,依法依规对标开展自查排查整改,杜绝“三违”现象,有效提升企业安全生产水平。

 
       
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